背景资料：中国计划生育政策演变

　　计生政策演变

　　上世纪70年代

　　定国策“只生一胎”

　　20世纪70年代初以来中国政府开始大力推行计划生育;1978年以后计划生育成为中国的一项基本国策。生育政策推行一对夫妻生育一个子女。主要内容及目的是:提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。计划生育这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视，但计划生育一味地只控制人口数量，忽略世代更替，造成国家老龄化，未富先老的格局。

　　本世纪初

　　调整到“双独二胎”

　　中国的计划生育政策做出了一些调整。由于20世纪80年代出生的第一批独生子女已经到达适婚年龄，在许多地区，特别是经济较发达的城市，计划生育政策有一定程度的放松。符合特殊情况者，由夫妻双方共同申请，经计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女，这其中就包括独生子与独生女结婚的情况。

　　2002年

　　吉林、江苏取消生育间隔

　　2000年以来，大多数省份修订陆续计划生育条例，取消对二胎生育时间的限制。山东省人口计生委主任李敏在会上介绍，上海、吉林、海南、新疆、湖南、浙江、湖北、山西、内蒙古、陕西、江西、贵州、甘肃、广东、安徽、广西、福建、江苏等18省(区、市)已不对生育间隔做出要求。

　　2010年

　　提出要“单独二胎”

　　媒体报道，在此基础上最迟从2007年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。2010年1月6日，国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路(征求意见稿)》提到要“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作。”

　　关于启动“单独二胎”政策，当时占主流意见包括“三步走方案”:即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独二胎”政策;第二步，放开京沪等省份;第三步，在“十二五”(2015年前)内，实现全国全部放开“‘单独’生育二胎”政策。

　　这一方案，曾得到原国家人口计生委主要领导的支持，在2010年下半年经过修改微调后曾提交国务院。但随后这一政策设想一度遭到反对，后来搁置。

　　2013年6月

　　已有19省取消二胎生育间隔

　　18日，国家卫计委官博一开通，就引来大量网友关于计生政策追问。26日卫计委组建后举办的首期在线访谈，网友仍聚焦计生问题。

　　月初，人口大省山东取消二胎生育间隔的新闻则引发全国关注，它被解读为“放开二胎信号”。

　　专家解释，取消生育间隔和生育政策放松有本质区别。但专家指出，这标志着我国计生政策越来越“人性化”。

　　6月17日，国办公布国家卫生计生委“三定”(定职能、定机构、定编制)方案，明确由新组建的国家卫生计生委，承担坚持计划生育基本国策，完善生育政策，引起人们关注。

　　到2013年6月，已经有包括山东、北京、河南、四川、天津、辽宁、重庆、河北等19省取消二胎生育间隔。

　　2013年11月15日

　　单独二胎正式开放

　　11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　下周二(11月19日)，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将正式对外公布。

　　卫计委新闻发言人毛群安在本周一例行新闻发布会上答大智慧通讯社提问时曾表示，卫计委组织开展大量调查研究，重点是研究人口数量、素质、结构和分布关系，研究提出完善生育政策的思路，下一步将认真贯彻落实中央决策，实施好相关政策。

　　今年3月，国务院进行新一轮政府机构改革，国家人口计生委与卫生部合并成立国家卫生计生委。近日媒体报道称延宕数年的“单独二胎”政策有望在近期重启。不过国家卫生计生委只是回应称正在研究提出完善生育政策的思路和方案，没有给出具体内容。